新型智慧城市是建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會的核心載體。我國新型智慧城市已經(jīng)進(jìn)入以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新發(fā)展階段。新型智慧城市發(fā)展重心逐漸從整體謀劃、全面建設(shè)向營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境、設(shè)計長效可持續(xù)發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變，全面創(chuàng)新組織管理、建設(shè)運(yùn)營、互動參與等機(jī)制。

新型智慧城市更強(qiáng)調(diào)云網(wǎng)端融合的新型智能設(shè)施泛在部署，更強(qiáng)化數(shù)據(jù)智能、信息模型等共性賦能支撐和平臺整合，更注重實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動、“三融五跨”的智慧生產(chǎn)、智慧生活、智慧生態(tài)、智能治理等應(yīng)用服務(wù)發(fā)展。新技術(shù)創(chuàng)新、新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新安全配套也在同步突破和不斷完善，為新型智慧城市有序發(fā)展提供了有力支撐。

IDC 預(yù)計，中國智慧城市技術(shù)相關(guān)投資在 2016-2021 年間將保持年復(fù)合增長率 19.3%的穩(wěn)定增長。根據(jù) IDC《全球半年度智慧城市支出指南》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018 年中國智慧城市技術(shù)相關(guān)投資達(dá)到 208 億美元，相比 2017年的 173 億美元增長了 20.2%，成為全球第二大的智慧城市技術(shù)相關(guān)支出市場（僅次于美國）。數(shù)字孿生城市的提出，無疑為新型智慧城市建設(shè)注入了新的活力，不僅帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，而且促進(jìn)地方政府加大對智慧城市的建設(shè)投資。

智能基礎(chǔ)設(shè)施是融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的戰(zhàn)略性設(shè)施，是支撐城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新基建”，也是新型智慧城市建設(shè)基石。隨著傳統(tǒng) “鐵公基”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的邊際效益和人口紅利降低，支撐產(chǎn)業(yè)和社會智能化升級的智能設(shè)施將成為未來增長點。

（一）5G 商用賦能新型智慧城市建設(shè)發(fā)展

從2019年開始，特別是疫情后中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將加快 5G商用步伐作為2020年的重點工作，全國各地為搶占 5G 發(fā)展先機(jī)，陸續(xù)發(fā)布 5G 行動計劃和相關(guān)支持政策，2019 年底計劃建設(shè) 5G 基站超過 1 萬的城市達(dá)到 7 個，包括北上廣深、重慶、成都、杭州，深圳和上海 2020 年率先實現(xiàn) 5G 全覆蓋。

為加快5G 規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，江西率先提出獎勵宏基站用電舉措，超出基準(zhǔn)數(shù)量的 5G 宏基站電費(fèi)補(bǔ)貼，由基站站址所在地政府和省里各承擔(dān)一半。山西省提出對參與市場交易的 5G 基站，超出目標(biāo)電價 0.35 元/千瓦時的電費(fèi)，由省、市、縣（區(qū)）按照 5:2:3 的比例給予相應(yīng)補(bǔ)貼。深圳率先補(bǔ)貼 5G 獨立組網(wǎng)（SA），對按時完成 5G 基站建設(shè)目標(biāo)的電信運(yùn)營企業(yè)，每個SA 模式基站給予 1 萬元獎勵。

5G 商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速。2019 年 6 月 6 日，中國四大運(yùn)營商獲得工業(yè)與信息化部頒發(fā)的 5G 商用牌照。中國移動已在全國 52 個重點城市建設(shè) 5G 基站 2.9 萬個，2019 年計劃投資 240 億元，5G 基站超過 5 萬個，實現(xiàn) 50 個以上城市 5G 商用服務(wù)，2020 年實現(xiàn)所有地級以上城市的 5G商用服務(wù)。

中國電信已在17 個城市進(jìn)行 5G試驗，2019年計劃投資 90 億元，在 40-50 個城市建設(shè)總計超過 4 萬個 5G 基站，并與中國聯(lián)通簽署《5G 網(wǎng)絡(luò)共建共享框架合作協(xié)議書》。中國聯(lián)通提出“7+33+N” 5G 部署計劃，在國內(nèi) 40 個城市開通 5G 試驗網(wǎng)絡(luò)，N 個城市定制 5G 網(wǎng)中專網(wǎng)，其中北京等 7 個城市實現(xiàn)核心區(qū)域連續(xù)覆蓋。中國廣電計劃投資 24. 9 億元，建設(shè)首批 5G 網(wǎng)絡(luò)實驗組網(wǎng)城市，包括北上廣深等 16 個城市，在 2020 年 6 月份開展友好用戶試用，2020 年底開始規(guī)模化商用。

全國各省市5G 發(fā)展相關(guān)規(guī)劃

5G 商用賦能新型智慧城市智能井蓋建設(shè)。全國各地以 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，培育 5G 產(chǎn)業(yè)體系，推動 5G 建設(shè)與垂直行業(yè)應(yīng)用融合建設(shè)，融入到智慧城市建設(shè)的方方面面，已涉及“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”等多個環(huán)節(jié)，為市政基礎(chǔ)設(shè)施、海洋管理、水務(wù)等提供實時反應(yīng)、高效聯(lián)動的 5G 應(yīng)用解決方案。

當(dāng)前各地5G 示范以低時延、高帶寬的特性應(yīng)用為主流，在 40 個試點城市中， 5G+高清直播應(yīng)用項目在試點城市覆蓋率超過 70%，5G+無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程手術(shù)等對實時性要求較高的應(yīng)用也位居前列。

（二）城市物聯(lián)網(wǎng)推動物聯(lián)感知設(shè)施的統(tǒng)籌部署

物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施從業(yè)務(wù)驅(qū)動單點部署向統(tǒng)籌規(guī)劃、專網(wǎng)專用發(fā)展。截至2019 年 6 月底，國家層面已經(jīng)設(shè)立江蘇無錫、浙江杭州、福建福州、重慶南岸區(qū)、江西鷹潭等 5 個物聯(lián)網(wǎng)特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。城市物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施統(tǒng)籌部署已成為智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的重點和必要內(nèi)容，物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施以及從垂直領(lǐng)域“獨立部署、分散運(yùn)維”發(fā)展到“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、統(tǒng)一管理、集中運(yùn)維”的階段。

上海等部分發(fā)達(dá)城市制定了物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全市按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行感知終端、數(shù)據(jù)傳輸、平臺架構(gòu)、綜合應(yīng)用等方面建設(shè)。

1、案例：上海市印發(fā)《新型城域物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則》

2018 年 6 月，上海市經(jīng)信委發(fā)布了《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則（2018版）》，對上海市新型城域物聯(lián)專網(wǎng)的物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)和算法、平臺架構(gòu)、綜合應(yīng)用、安全保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)范。導(dǎo)則詳細(xì)規(guī)定了 33 種城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)場景物聯(lián)感知的功能要求、性能要求、數(shù)據(jù)發(fā)送與接收、業(yè)務(wù)邏輯、部署要求，匯聚了政府存量數(shù)據(jù)、社會開放數(shù)據(jù)、物聯(lián)創(chuàng)造數(shù)據(jù)，明確了市、區(qū)、街道及行業(yè)的“1+16+X”的管理平臺架構(gòu)，實現(xiàn)了管理平臺間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源匯聚、算法共享及應(yīng)用創(chuàng)新。

智慧桿柱成為綜合承載平臺建設(shè)熱點。智慧桿柱是信息基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會資源共建共享的集中體現(xiàn)，通過集成智慧照明、WIFI、微基站、城市監(jiān)測、電樁等多種功能，突破了傳統(tǒng)桿塔邊界，融入智能網(wǎng)關(guān)、邊緣計算等功能模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和智慧管理，充分拉動人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。智能井蓋作為新型智慧城市智能設(shè)施的重點組成，各級政府積極推進(jìn)智慧桿柱的建設(shè)。

2018 年 5 月，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于 2018 年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》指出，積極推進(jìn)通信塔與路燈、監(jiān)控、交通指示等燈桿資源雙向共享，推動“多塔合一”、“多桿合一”，各省市智慧路燈規(guī)劃和建設(shè)快速推進(jìn)。智慧路燈建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼推出，2018年 10 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《道路照明燈桿技術(shù)條件》，2019年 4 月中國照明電器協(xié)會發(fā)布了《多功能路燈技術(shù)規(guī)范》，2018 年11 月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布了《廣州市智慧燈桿及道路合桿整治技術(shù)導(dǎo)則》。

2、案例：廣東省智慧燈桿建設(shè)計劃

2019 年 5 月，廣東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《廣東省 5G 基站和智慧桿建設(shè)計劃(2019 年-2022 年)》，推動智慧桿與 5G 基站同步建設(shè)，明確了全身各市未來四年智慧桿的建設(shè)任務(wù)。2019 年 9 月，深圳市發(fā)布《多功能智能桿系統(tǒng)設(shè)計與工程建設(shè)規(guī)范》，成為全國首個多功能智能桿地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，深圳啟動全國首個城市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，大力支持 5G 基礎(chǔ)設(shè)施及高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）云邊協(xié)同構(gòu)筑城市泛在計算能力

國家和地方數(shù)據(jù)中心激勵政策密集發(fā)布。數(shù)據(jù)中心行業(yè)政策環(huán)境發(fā)展持續(xù)向好，數(shù)據(jù)中心納入國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建的支持范疇，2018 年河北張北云計算產(chǎn)業(yè)基地、江蘇南通國際數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、貴州貴安綜合保稅區(qū)（貴安電子信息產(chǎn)業(yè)園）成為首批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（數(shù)據(jù)中心）。各地紛紛出臺數(shù)據(jù)中心電費(fèi)補(bǔ)貼政策，2019 年山東省數(shù)據(jù)中心用電價格補(bǔ)貼后為每千瓦時 0.33元，數(shù)據(jù)中心用電價格僅高于內(nèi)蒙，降幅高達(dá) 50%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份中補(bǔ)貼最大，有望成為一線城市數(shù)據(jù)中心外溢的集中承載地。

數(shù)據(jù)中心綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)入深化發(fā)展階段。2019 年工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出引導(dǎo)大型和超大型數(shù)據(jù)中心設(shè)計電能使用效率值不高于 1.4，改造既有大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能使用效率值不高于 1.8。北上廣深等一線城市出臺數(shù)據(jù)中心指導(dǎo)意見，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心能耗管理，引導(dǎo)推動數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展。北京提出僅容許新建和擴(kuò)建 PUE 值在 1.4 以下的云計算數(shù)據(jù)中心，上海提出新建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心 PUE 值嚴(yán)格控制在 1.3 以下，并對總量和新增規(guī)模進(jìn)行控制。深圳按照“以高（能效）代低、以大（規(guī)模）代小、以新（技術(shù)）代舊”的方式實施數(shù)據(jù)中心減量替代，根據(jù)PUE 值嚴(yán)控數(shù)據(jù)中心的能源消費(fèi)新增量，PUE 低于 1.4 的數(shù)據(jù)中心才可享受新增能源消費(fèi)量支持。

（四）數(shù)字孿生探索虛實交互發(fā)展新模式

隨著5G 商用，運(yùn)營商開始試點 5G MEC 邊緣計算布局，中國聯(lián)通在 15 個省市開展了Edge-Cloud 規(guī)模試點，打造智慧港口、智能駕駛、智能制造等應(yīng)用場景，邊緣云生態(tài)合作伙伴已達(dá) 153 家。中國移動成立邊緣計算開放實驗室，打造智慧建造、柔性制造、CDN、云游戲和車聯(lián)網(wǎng)等試驗床場景。

“上海計算”增效行動率先提出邊緣計算資源池節(jié)點規(guī)劃布局，建設(shè) 30 個集內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算為一體的邊緣計算資源池節(jié)點，部署面向人工智能的計算加速資源。蘭州、合肥、南京多地建設(shè)城市先進(jìn)計算中心，為智慧城市、智能制造等應(yīng)用提供高性能計算、深度學(xué)習(xí)等先進(jìn)計算技術(shù)服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新賦能城市轉(zhuǎn)型發(fā)展始終是貫穿新型智慧城市建設(shè)的重要驅(qū)動力。隨著新一代信息技術(shù)革命浪潮的持續(xù)涌動，以數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的智能技術(shù)集群與新型智慧城市全面融合，提升新型智慧城市發(fā)展效能。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范持續(xù)出臺讓智慧城市“有規(guī)可依”

數(shù)字孿生城市通過在網(wǎng)絡(luò)空間再造現(xiàn)實物理城市，對城市全要素進(jìn)行數(shù)字化、虛擬化、全狀態(tài)實時化和可視化管理，實現(xiàn)城市運(yùn)行管理協(xié)同化智能化。目前，在這一理念和思路引領(lǐng)下，雄安新區(qū)、重慶市、長三角一體化示范區(qū)等地先后以數(shù)字孿生城市為導(dǎo)向推進(jìn)智慧城市建設(shè)，探索以數(shù)字城市預(yù)建、預(yù)判、預(yù)防支撐現(xiàn)實城市高質(zhì)量發(fā)展的模式。傳統(tǒng)智慧城市廠商順勢而為推出數(shù)字孿生城市解決方案，地理空間信息企業(yè)紛紛入局，成為數(shù)字孿生城市建設(shè)中堅力量。數(shù)字孿生城市相關(guān)企業(yè)獲得資本青睞，相關(guān)投融資保持穩(wěn)定增長。數(shù)字孿生技術(shù)重新定義智慧園區(qū)，提升了智能駕駛試驗精度，醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)\生應(yīng)用獲得突破性進(jìn)展。

案例：上海臨港虛擬城市、福州數(shù)字孿生智慧園區(qū)

上海臨港通過BIM+GIS 構(gòu)建精細(xì)化的“虛擬臨港”，建成首個城市級地理建筑設(shè)施融合的數(shù)據(jù)平臺，覆蓋整個臨港 315 平方公里城市空間，高度還原城市的建筑地理構(gòu)造，既包含道路、建筑等重要設(shè)施的高度、坐標(biāo)等地理數(shù)據(jù)，也包含管委會、滴水湖地鐵站等重要建筑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、房間布局、管線鋪設(shè)等對象化設(shè)施數(shù)據(jù)，能夠?qū)崟r感知城市人口熱力圖、實時交通車流、停車庫狀態(tài)、視頻實時監(jiān)控等城市運(yùn)行態(tài)勢，也可以通過無人機(jī)采集回傳到中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行圖像自動識別分析，智能發(fā)現(xiàn)識別垃圾傾倒、違章建筑、高密人（車）流等異常問題，并對未來發(fā)展進(jìn)行推演和預(yù)測。

福州軟件園采用園區(qū)-分區(qū)-樓棟-樓層共 4 個物理層級多層管理模式，將園區(qū)視頻監(jiān)控、車輛管理、安防系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)等接入 IBV 系統(tǒng)，對園區(qū)以全新的數(shù)字孿生形式進(jìn)行管理。

（五）人工智能全領(lǐng)域融合打造“智能內(nèi)核”

人工智能的硬件設(shè)施和底層技術(shù)已經(jīng)融入到云、網(wǎng)、邊、端等各層級的智慧城市基礎(chǔ)，成為基礎(chǔ)能力滲透到了新型智慧城市建設(shè)的方方面面。近兩年科技部相繼發(fā)布了15 個國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，推動人工智能與智慧城市建設(shè)的結(jié)合更加聚集于應(yīng)用場景的開發(fā)，促進(jìn)人工智能核心研發(fā)能力和服務(wù)能力進(jìn)一步落地。

人工智能與云計算、大數(shù)據(jù)結(jié)合，融入到城市管理、智慧交通、惠民服務(wù)、智慧安防、智能制造等各類領(lǐng)域，不斷開發(fā)城市大腦、自動駕駛、智能語音、人臉識別、智能機(jī)器人等各類智慧應(yīng)用場景。

案例：刷臉政務(wù)探索“無感審批”服務(wù)

全國已經(jīng)有40 余個城市率先啟動了“刷臉政務(wù)”，覆蓋范圍囊括商事登記、交通罰單繳納、公積金查詢、個稅申報、社會保障等。如廣州市便率先在公安部第一研究所“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，通過活體人像采集等生物特征識別技術(shù)進(jìn)行個人領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。

目前我國智慧城市建設(shè)基本是通過政府牽頭進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營，會受到政府財政收支平衡情況等問題的限制和影響，同時還面臨業(yè)務(wù)的運(yùn)營、推廣以及后期維護(hù)等困難。因此，智慧城市項目建設(shè)完成后，必須要探索成熟的可持續(xù)發(fā)展模式。隨著智慧城市需求日益明朗，以及民眾接受度的提升，政府要設(shè)計合理的商業(yè)模式，開放相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源，培育真正意義上的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)商，為城市提供專業(yè)化的業(yè)務(wù)運(yùn)營和增值服務(wù)。城市運(yùn)營服務(wù)商從傳統(tǒng)的管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型合作伙伴關(guān)系，在智慧城市建設(shè)上把握整體局勢，從平臺建設(shè)到資源整合，從技術(shù)服務(wù)到創(chuàng)新應(yīng)用，最后到整體運(yùn)營、適度收益，形成智慧城市的長效化、可持續(xù)化發(fā)展。